户籍制度改革无锡率先推进 试点建制镇放开落户限制

8月27日，由市公安局牵头起草的《市政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（下文简称《意见》）出台。《意见》明确了当前至2020年我市户籍改革的主要目标、重点内容和工作要求。据悉，我市是全省个出台总体性、规划性、纲领性户改工作《意见》的地级市。《意见》指出，到2020年，我市将实现城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

我市户改2003年起历经三阶段

据介绍，我市的户籍管理制度改革，大致可分为三个阶段：2003年，我市全面启动户籍管理制度改革。2009年起，建立无锡市居住证制度、完善户籍准入政策，当年2月，市政府颁布了《无锡市居住证管理暂行办法》，对流动人口实行《暂住证》管理的同时在全市流动人口中施行居住证制度。据统计，2009年至2015年8月，全市共发放无锡市居住证2.3万余张。

2014年起，我市则着力推进包括实现大市范围户口登记、迁移规定“城乡一体化”，探索建立无户口人员落户机制，出台全市户改推进规划指导文件在内的，新一轮户籍制度改革。我市户改举措曾获“2014中国全面小康十大民生决策”称号。而今年以来，全市通过调查摸底排出的564名无户口人员，截至目前已为其中548人落实户口。

探索试点建制镇放开落户限制

《意见》将进一步调整户口迁移政策。我市作为国务院《意见》中定义的“城区人口300万至500万的大城市”，根据“要适度控制落户规模和节奏”的精神，我市将对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件及城镇社会保险缴纳年限等规定进一步优化调整。重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。

此外，将探索试点建制镇放开落户限制，在试点建制镇有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申请登记常住户口。

全面建立完善居住证制度

创新人口管理是此次户改的重要内容，除全面落实城乡户口统一登记制度外，将全面建立完善居住证制度。《意见》要求要以江苏省居住证为载体对流动人口开展服务管理，赋予居住证更为丰富的功能，我市各相关职能部门要依托居住证建立与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务配套政策。对申领居住证并长期稳定居住的流动人口研究根据其学历、住房、稳定工作年限、社保缴纳年限等条件分档享受不同公共服务，赋予持证人与本地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利，逐步实现持证人子女在我市参加中、高考的资格。同时明确我市将逐步建立居住证持有人积分落户政策，积极解决在我市已长期居住、务工、经商人员的落户问题。

据悉，全市大市范围内目前已有974个江苏省居住证申领受理点，在我市居住半年以上的年满16周岁的流动人口在居住地即能申领江苏省居住证，首次申领免费。而截至目前，全市已制发江苏省居住证220余万张，符合申领条件的流动人口集中制发证工作已基本完成。此外，市公安局、市信电局将牵头建设和完善以公民身份号码为标识、以人口基础信息为基准的全市人口基础信息库。

2020年基本公共服务全覆盖

此外，农业转移人口和其他常住人口的合法权益将得到进一步保障。主要是完善农村产权制度，扩大基本公共服务覆盖面和加强基本公共服务财力保障。据介绍，2020年，我市基本公共服务将实现对常住人口全覆盖，包括：到2020年，符合条件的，农业转移人口及其他常住人口随迁子女接受义务教育覆盖率达到100%；城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率力争达到100%；城乡低生活保障标准并轨覆盖率保持在100%；城乡常住人口企业职工基本养老保险覆盖率、职工基本医疗保险覆盖率力争达到98%以上，等等。